В главе VII вводятся формы ответственности за нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами: от административной до уголовной.
Уголовный кодекс РФ в гл. 26 «Экологические преступления» содержит ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которая устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, химическими веществами и отходами с нарушением действующих правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или ОС. Часть 2 ст. 247 определяет ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения ОС, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных.
Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) в области обращения с отходами в федеральном законодательстве прописаны лишь в общих чертах. Так, в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 8) органы МСУ осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Требования к обращению с отходами на территории городских поселений предусматривают:
- организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений;
- разделение отходов на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) при осуществлении сбора отходов на территориях городских и других поселений.
В соответствии со ст. 11 указанного закона органы МСУ должны быть информированы индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением отходов, которые могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц, юридических лиц. Органы МСУ организуют деятельность в области обращения с отходами на территориях поселений, определяют порядок сбора отходов с их разделением на пищевые отходы, текстиль, бумагу и другие.
В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» разработаны и Постановлением Правительства РФ от 10.02.97. № 155 утверждены  Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Предусмотрено, что органы МСУ устанавливают режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов и устанавливают предельные сроки вывоза бытовых отходов (п. 5, 14).
Постановлением Главного государственного ветеринарного инспектора РФ от 04.12.1995 №13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно которым категорически запрещены уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю, сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры, вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводятся владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах — коммунальная служба) (п. 2.3). Выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биохимической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора (п. 5.1). Скотомогильники и биохимические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные являются объектами муниципальной собственности (п. 6.1).
Контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора (п. 7.1.).

Источники:

Федеральный закон РФ № 7 ФЗ от 10.01.2003 г. «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс] // Правовая система «Консультант Плюс» 
Федеральный закон РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 29.12.2000 г.) [Электронный ресурс] // Правовая система «Консультант Плюс» 
Экология города: учеб. пособие / под ред. проф. В. В. Денисова. – М.: ИКЦ «МарТ», 2008. – 832 с.

МКУ «Слободская ЦБС»
Центральная районная библиотека

Законодательство в сфере       
обращения с отходами

г. Слободской, 2012

Обращение с отходами –  деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Основу нормативно-правовой базы обращения с отходами на федеральном уровне в России составляют:
- Федеральный закон РФ № 7 ФЗ от 10.01.2003 г. «Об охране окружающей среды»;
- Федеральный закон РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 29.12.2000 г.);
- Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461;
- Блок межгосударственных (СНГ) стандартов, объединенное рубрикой «Ресурсосбережение. Обращение с отходами»;
- Концепция обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации. Утверждена Постановлением коллегии Госстроя РФ от 22.12.1999 г. № 17.
Закон РФ «Об отходах производства и потребления» достаточно четко сформулировал основные принципы политики государства в указанной области: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния ОПС и сохранение биологического разнообразия в природе; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, которое должно обеспечивать устойчивое развитие последнего; использование научно-технических достижений в целях внедрения малоотходных технологий и методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами для уменьшения их количества и вовлечения в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством России к информации в области обращения с отходами; международное сотрудничество России в области обращения с отходами. В соответствии с законодательством производитель отходов обязан:
- принимать надлежащие, обеспечивающие охрану ОС и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами;
- соблюдать действующие экологические, санитарно миологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами;
- осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение;
- обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние ОС и здоровье людей;
- обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов;
- лицензировать деятельность по обращению с опасными ходами (порядок лицензирования определяет Правительство РФ);
Глава III упомянутого закона формулирует требования к:
 1) проектированию, строительству, реконструкции, консервами и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов; 
2) их эксплуатации; 
3) обращению с опасными отходами; 
4) обращению с отходами на территориях городских и других поселений; 
5) транспортированию опасных отходов.
В главе IV «Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами» введены два понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Порядок их разработки и утверждения определяет Правительство РФ. В случае их нарушения деятельность юридически лиц и индивидуальных предпринимателей может быть ограничена, приостановлена или даже прекращена.
В этой же главе формулируются правила о государственном кадастре отходов.
Согласно постановлению Правительства от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов», МПР России и его территориальные органы должны организовывать и вести по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ государственный кадастр отходов (ГКО), включающий федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.
Государственный кадастр отходов – интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы сведения об отходах, их свойствах, потенциальной опасности и/или ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения отходов и технологиях их использования и обезвреживания.
Данные информационных ресурсов Кадастра, полученные заинтересованными сторонами в установленном порядке, являются связующим звеном в Единой системе государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами.
Федеральный классификационный каталог отходов — перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на ОС.
Государственный реестр объектов размещения отходов — систематизированная информация об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатирующихся на территории России. Он принят Приказом МПР РФ от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении Государственного реестра объектов размещения отходов».
Основой кадастра является банк данных об отходах и о технологиях их использования и обезвреживания, который постоянно пополняется. Информация из банка используется территориальными органами МПР России при принятии решения об утверждении лимитов на размещение отходов.
Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода. Указанный паспорт составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации.
В главе V «Экономическое регулирование в области обращения с отходами» сформулированы положения о плате за размещение отходов. Она взимается по базовым нормативам, которое определяет Правительство РФ. Дифференцированные ставки платы с учетом экологической обстановки на соответствующих территориях на основании базовых нормативов устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ. 
Глава VI «Контроль в области обращения с отходами» регулирует вопросы государственного, производственного и общественного контроля.