Версия для слабовидящихИнститут земских начальников в Вятской губернии
М. М. Гурьянов
Институт земских начальников в Вятской губернии был введён 1 июля 1891 г. Вот как описывается этот факт в «Календаре Вятской губернии за 1892 г.» : «Одним из самых важных событий Вятского края в 1891 г., несомненно, является введение в Вятской губернии института земских начальников. Подготовительные работы к введению в действие здесь Положения о земских начальниках начались за полгода. Ещё в октябре 1890 г. были открыты временные губернские и уездные комитеты, решавшие, между прочим, сложную задачу о разделении губернии на земские и судебно-городские участки. Деятельность данных комитетов прекратилась лишь 17 июня 1891 г. Далее по распоряжению господина начальника губернии, который неустанно работал над этим вопросом и всегда следил за его движением, был напечатан в губернской типографии сборник необходимых циркуляров министерства внутренних дел и губернского начальства. Затем, также по распоряжению губернатора, из опытных лиц была образована особая комиссия, обсуждавшая порядок будущего производства дел у земских начальников. Данная комиссия выработала формы для делопроизводства: все необходимые для земских начальников бланки, книги, печати... Обстоятельства, при которых вступают в должность назначаемые земские начальники, весьма благоприятны: для них сделано всё, что может служить к облегчению их служебной деятельности»1. Территория Вятской губернии была разделена на 93 земских участка (в Вятском уезде было 6 участков, в Глазовском – 13, Елабужском – 7, Котельничском – 8, Малмыжском – 10, Нолинском – 6, Орловском – 7, Сарапульском – 10, Слободском – 7, Уржумском – 8, Яранском – 11), включавших в себя от двух до шести волостей2. В основу разделения уездов на земские участки были положены сведения о численности населения, его поземельном устройстве, территориальном положении, числе дел, бывших в производстве у мировых судей и в дореформенных крестьянских учреждениях. По количеству земских участков Вятская губерния занимала второе место в России после Пермской губернии, где было 106 участков.
Состав института земских начальников в России и Вятской губернии в 1903 г.
По случаю введения в губернии института земских начальников губернатор А. Ф. Анисьин 28 июня 1891 г. произнес торжественную речь: «Проникнутый уверенностью в предстоящем улучшении сельских порядков, приступаю к введению реформы местных учреждений, близко касающейся вообще жизненного народного пульса и имеющей существенное значение для здешнего края. Прежде всего, остановлюсь на вопросе о том: не представлялась ли реформа эта для Вятской губернии давно уже настоятельной? Для этого необходимо иметь в виду, что Вятская губерния составляет обширный край с 3 млн жителей – преимущественно крестьян. В губернии наравне с внутренними, четверть века действуют земские учреждения, но практически без дворянского представительства. Отсутствие же дворянских представителей имело для крестьянских учреждений то неудобство, что обязанности председателей уездных присутствий здесь исполняли непременные члены, число которых было только по одному. Поэтому можно представить: мог ли существовать на местах живой контроль за деятельностью волостных и сельских должностных лиц и было ли руководительство мирскими сходами со стороны непременных членов крестьянских присутствий, которые были отвлечены кабинетными занятиями по званию председателей уездных присутствий? С сожалением приходится отвечать, что не только живого контроля власти в сельских местностях не было и быть не могло, но даже жалобы на должностных лиц крестьянского общественного управления, за редким исключением, не могли быть проверяемы дознаниями членов уездных присутствий, которые были вынуждены довольствоваться только сведениями и объяснениями от волостных правлений. Сознавая, что непременный член (он же председатель присутствия) мог только иногда делать непродолжительные разъезды, так как был обременён кабинетной работой по присутствию, – губернскому начальству оставалось терпеть ненормальный порядок местного крестьянского управления и ждать улучшения от законодательных мероприятий… Отсюда очевидно, что введение в Вятской губернии Положения о земских участковых начальниках является давно желанной, насущнейшей потребностью»3.
В отличие от большинства регионов, где вводился институт земских начальников, Вятская губерния входила в группу пяти (позднее девяти) губерний, в которых для занятия должности земского начальника не требовалось принадлежности к местному дворянству или обладание земельным цензом. В соответствии со ст. 16 Положения 12 июля 1889 г. в таких губерниях земские начальники назначались из лиц с высшим или средним образованием. Назначение на эту должность производил министр внутренних дел по представлению губернатора.
А. А. Либерман исследовал состав института земских начальников в целом по России за 1903 г.4 на основе «Списка должностных лиц крестьянских учреждений в местностях, в коих введено в действие положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 г.»5 Нами был проанализирован состав должностных лиц за тот же год в Вятской губернии6. Для более полной картины было просмотрено 147 формуляров земских начальников, занимавших эти должности с 1893 по 1914 гг. в Вятской губернии7. Результаты подсчётов сопоставлены в таблице.
Вполне очевидно, что особенностями состава земских начальников в Вятской губернии являлись: преобладание лиц, не имеющих потомственного дворянства (по данным А. А. Либермана, в 1903 г. Вятская губерния была единственной из всех губерний, где процент земских начальников – потомственных дворян – был ниже, чем процент земских начальников – личных дворян)8; крайне низкий, по сравнению с Россией в целом, удельный вес земельных собственников (по данным того же А. А. Либермана, Вятская губерния входила в тройку лидеров, наряду с Пермской и Астраханской губерниями, где земские начальники имели наименьшее количество земельной собственности)9; более высокий, чем в целом по стране, процент лиц с высшим образованием, больший процент молодых (до 30 лет) земских начальников, меньшая доля бывших офицеров и судебных чиновников.
Большинство земских начальников в Вятской губернии начала XX в. своей предшествующей служебной деятельностью не были подготовлены к исполнению возложенных на них обязанностей. Проблема нехватки квалифицированных кадров была запрограммирована самим Положением 12 июля 1889 г., предоставившим земскому начальнику как административную, так и судебную власть. В результате хорошо подготовленные к разбору судебных дел бывшие мировые судьи не имели опыта решения административных вопросов, в то время как опытные администраторы часто плохо разбирались в судопроизводстве.
В 1903 г. среди земских начальников в Вятской губернии удельный вес бывших непременных членов губернских и уездных по крестьянским делам присутствий составлял 8,6 %, мировых судей – 20,7 %, исполнительных полицейских чиновников – 7,3 %. В то же время 42,7 % земских начальников на момент получения своих должностей не имели ни судебного, ни административного опыта. Они занимали канцелярские должности в губернском правлении, управлении государственными имуществами, казённой палате, были преподавателями, лесничими, врачами, служили в земских органах и межевом ведомстве. Наконец, 20,7 % земских начальников составляли бывшие армейские офицеры, никогда прежде не служившие на гражданских должностях10.
В этих условиях важнейшее значение приобретала продолжительность пребывания земских начальников на своих должностях. В 1903 г. почти половина из них (49,4 %) занимала эти должности с момента введения института земских начальников в Вятской губернии (т. е. с июля 1891 г.), 9,4 % находилась на своем посту от 5 до 10 лет, 20,1 % – от 2 до 5 лет и 21,1 % – менее двух лет11.
Таков был состав института земских начальников в Вятской губернии, который по многим характеристикам отличался от общероссийских показателей в силу определённой региональной специфики.
Примечания
1. КВГ на 1892 г. – Вятка, 1891. С. 292–294.
2. Там же. С. 77–83.
3. ВГВ. 1891. № 52. С. 3–4.
4. Либерман, А. А. Институт земских начальников, 1889–1905 гг. : дис. ... канд. ист. наук. – М., 1976. С. 32–56 ; Его же. Состав института земских начальников // Вопр. истории. 1976. № 8. С. 201–204.
5. Список должностных лиц крестьянских учреждений в местностях, в коих введено в действие положение о земских участковых начальниках 12 июля 1889 г. – СПб., 1903. 863 с.
6. Там же. С. 118–153.
7. ГАКО. Ф. 582. Оп. 40. Д. 28. Л. 12–376; Оп. 43. Д. 26. Л. 141–426; Д. 590. Л. 1–64; Оп. 43 а. Д. 19. Л. 31–370; Оп. 43 б. Д. 38, Л. 1–217; Оп. 43 в. Д. 44. Л. 1–236; Оп. 142. Д. 3. Л. 1–300 об.; Оп. 146. Д. 2. Л. 1–136.
8. Либерман, А. А. Институт земских начальников… С. 35.
9. Там же. С. 36.
10. Список должностных лиц… С. 118–153.
11. Там же.
